Neustále se opakující problémy s činností některých poskytovatelů realitních služeb vedly Ministerstvo pro místní rozvoj (MMR) k zahájení přípravy legislativních změn, kterému předcházela analýza současné situace realitní branže. Ta zahrnovala i závěry pro případné legislativní úpravy, díky nimž by se měla zvýšit ochrana spotřebitele a jeho důvěra v realitní zprostředkovatele.

Vývoj veškerých příprav ovlivnilo předčasné ukončení mandátu vlády Petra Nečase v polovině roku 2013, včetně přechodné vlády Jiřího Rusnoka.